第三章 政策與服務形成流程與協作工具介紹 創新工具流程與思維是為了幫助工作更精準、有效率

3-1 共識形成

3-2 問題盤點、歸納、定義

3-3 政策與服務概念發展

3-4 政策與服務設計

3-5 政策與服務測試

3-6 政策與服務執行

第三章 政策與服務形成流程與協作工具介紹

創新工具流程與思維是為了幫助工作更精準、有效率

工具的來源，主要綜合了英國Policy Lab政府組織政策形成工具(Open Policy Making 概念)以及服務設計方法，輔以丹麥Mind Lab設計方法、商業分析方法、組織經營管理方法，經由PO工作坊（也稱作PO協作會議）講師張顧問視每場PO工作坊的議題以及會議目標，去調整設計適合PO使用的工具與流程。

英國過去專業文官制度所遇到的問題至少高達八成與我國政府相同，可參考2012年的一份「公務人員重新架構」報告[1]，專業文官國家在政府保守跟自由民主黨的聯合政府底下，決定公務員做的事讓人沒有成就感，當時開放政府尚未變成國際上的顯學，遂提出「公務重新架構」報告。雖然決策的結果是透明的，但是決策的過程是重重黑幕，據以決策的工具是不公開的。因此他們提出「協作」的概念來當作這一個問題的方式。只要有專業文官系統，這個問題就是制度性、跑不掉的，因此他們當初提出「Open Policy Making」的概念，在這個開放政策概念圖裡[2]，我們可以看到「Join」平台目前就是「E-consultation」一個非常小的一個部分。

[1]https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/305148/Civil-Service-Reform-Plan-final.pdf

[2] https://openpolicy.blog.gov.uk/what-is-open-policy-making/

政策形成的過程分為

1. 共識形成

2. 問題盤點、歸納、定義

3. 政策與服務概念發展

4. 政策與服務設計

5. 政策與服務測試

6. 政策與服務執行

後面幾章將從共識形成，到最後政策與服務執行的階段，分別介紹每個階段適合使用的工具，以及它們的使用時機、目的、方式，協助 PO們了解，進而實際應用在日常事務中，也鼓勵PO們發展自己的工具與方法，讓工作更精準、有效率。創新工具、流程、思維能夠輔助與促進現有政策發展過程、日常事務處理、開會議程，另外，使用工具過程的記錄，也能夠幫助討論與決議過程的演算法公開，幫助意見歸納，形成開放透明的政策履歷，對於內部與外部的溝通，都會有實質的幫助。

這些工具都是依照流程來打造的。「流程」是什麼意思？我們會先試著，尤其是人民已經讓我們知道很關注的，好比像連署七千人的議題，我們希望不只是互相叫囂或者是謾罵，能夠形成最基本的共識，再來想說我們的政策有哪一些問題是如何歸納定義出來的。– 唐鳳 2017-03-28 第1季開放政府政策協調聯繫會議 致辭

參與建設才會使用建設

這是一般政策制定流程以及應用設計思考的政策制定流程比較圖：政務官由上而下形成政策，再由專業的事務官規劃流程，接著由廠商或者是承辦的朋友們建立系統，然後接下來再進行維護，維護到一個完整的程度，就會進一步法制化等等。但是在使用者[3]的角度來看，他們碰到系統的時候，他們才知道政府有規劃系統，很少人會看行政院會之後的簡報就了解未來的政策或服務發展方向。因此，需要先了解議題的問題點、使用者需求，進而討論我們需要做哪一些事來解決問題、達成目標，接著思考服務、系統、政策、法規的樣貌，以及必要維護的工作還有哪一些。也能夠將這樣的產出變成需求說明書的一部分，方便敏捷採購時與資訊廠商溝通並按照這一個系統來建置，而不是花了時間建置完成後，不好用還要打掉重練。

[3] 這裡的使用者包含議題相關人民、公務員、公司、組織...等等。